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新京报贝壳财经讯（记者胡萌）3月1日，全国政协委员，中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长张斌告诉贝壳财经记者，今年自己将就“设立新市民住房保障基金”提出建议。

张斌指出，中国当前和未来的房地产市场面临三大挑战。一是仍有大量群体的居住问题没有得到解决，其中，大量城市中低收入群体居住条件过于简陋，外出打工农民工群体不能在工作和生活所在的城市安居，一家人长期多地分居。这是我国当前民生领域最突出的短板之一。二是房地产行业进入去杠杆和资产重组阶段，不利于宏观经济和金融市场稳定。三是房地产市场从“易热难冷”转向“易冷难热”。我国的住房需求高峰期已过，未来全国住房销售面积趋势性下降，全国大多数城市面临的可能是住房供大于求局面。避免房地产市场过冷成为未来行业发展的主要挑战。

“设立新市民住房保障基金有助于应对以上三方面挑战。”张斌表示，该基金的设立主要解决两大问题，帮助化解开发商沉淀资产，帮助行业资产重组，同时也为农民工和中低收入群体提供保障房。

具体来看，张斌指出，基金主要有三个功能：一是帮助和加快房地产行业资产重组和风险出清，维护房地产行业和宏观经济稳定；二是扩大政策保障房供应；三是对城市中低收入和外来打工农民工群体提供低成本或租或售的住房。

“新市民住房保障基金是对现有住房公积金政策的补充，突出了对未纳入现有住房保障体系的中低收入群体的政策保障，同时发挥了化解当前房地产市场风险，激发房地产市场活力和提振内需。该类政策性住房金融保障机构在发达国家普遍存在。 ”张斌表示。

对于具体执行的方案，张斌也对此进行了明确。他认为，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全国性的非银行政策性金融机构，其资本金由中央政府发行特别国债筹集，初期可按500亿-1000亿元安排，支持其他有参股意愿的金融机构和市场投资者参股。而基金的日常运营资金来源于发行债券、REITs产品收入，以及其他日常经营收入。

此外，新市民住房保障基金需要税收、土地相关政策的配合。在整个过程中，张斌还认为，基金在改变土地和房地产使用用途方面可与相关管理部门特别协商解决，可以考虑每个城市每年给予基金一定的土地用途转换额度。为中低收入群体提供住房保障的相关税收优惠和土地用途变更，可考虑一城一策的方式，具体情况具体解决。此外，新市民住房保障基金可以在新市民数量多、对住房需求较高的大城市展开试点，积累经验后可向其他城市推广。

校对 刘军